积谷制在我国历史悠久，原属官办，后来又有民办。早在汉宣帝时，即公元前七十三年就开始建立两仓，一为兵粮仓;一为常平仓。这就是积谷制的雏形。后来各朝俱有兴废，民国初年，军阀连年混战，停顿了一段时间，民国中期，才又提倡，然而这一“养儿防老，积谷防饥”的好措施，竞成了官僚地主阶级削剥劳动人民的手段。

公元一九二八年，鲁涤平任湖南省主席，张炯任教育厅长，提倡在全省推行“保办积谷制”，内分社仓与义仓两种：社仓包括乡仓和保仓，为官办。乡由乡办，保归保办。两种积谷的来源，均由乡保按田亩摊派或按人头分摊到业主(地主和自耕农)头上。乡仓保管员由乡长提名，县里批准;保仓保管员由保长提名，乡长批准。社仓一般在“青黄不接”时向本地区困难户发放，秋收后连本带息一并收回，同时也可以解决军用急需。如抗日时，乡保向群众摊派的军粮，一时难以征齐，便将积谷暂抵军粮。义仓属民办。一种是由氏族办，以族长为首，集中族中的公产向大户捐募，由族内选派比较公正的殷实户管理义仓，发放对象是族内的困难户，利息较轻，有时也用作解决族内贫困户学生的学费。另一种义仓是由当地绅士带头，组织捐募，集资而成。发放对象也是用作解决当地群众的困难。上述积谷制，不管社仓，义仓，外表上虽是打着“积谷防饥”的牌子，实际上肥了地方悍吏土豪劣绅。

原上德乡所辖一保(今德郊乡莲花池村至苏家渡)共二百三十多户，有积谷五十多担。一九四〇年，保长和积谷保管员搞鬼，结帐时，这五十多担积谷只是有数在册，实已分光。帐上的细目是：一，向长沙调运积谷十多石;二，修飞机场，为民侠提供口粮十多石;三，供给保上贫困户二十多石。虽册上写了这几笔掩人耳目的帐，其实积谷大部分为他俩人所鲸吞。上德乡第十保保长于一九四七年串通县政府财政科管理积谷的人，在西湖乡拨积谷二百八十多石，以高价卖给群众，从中牟利发横财。一九三七年，张治中当湖南省主席，颁行撤乡并保的精简措施，新德乡原有三十多个保，并为十六个保，区长鲁锡封利用这一机会‘混水摸鱼’，贪污了大量积谷购买田土，后来，有人告发，但县政府批示：“保撤人散，无处查考。”就这样不了了之。原二十二区存有积谷为数百石，区党部书记刘镇南乘撤乡并保之机，向县党部谎报积谷已派未收，大肆贪污作弊，报告云：“为据国转经募积谷，已派未收，恳予函咨县政府，察核注销。”其实报告的批复尚未下来，官仓里积谷，已被他们分得一干二净了。

对待这些贪污积谷的案件，县政府并非不知，出于他们内部互相勾结，各有油水，当然也不会理直气壮地站出来说话了。如崇孝乡在乡长李快轩任内，奉命拔给长沙陆军第三师积谷一百九十二石，后在高炳坤任内，发还了这笔谷价款，高见大有油水可捞，便采取笼络、威胁手段，逼各保保长签名盖章写假领据，同时，自己又私刻图章和伪造票据，将这笔款合伙吞了。后来有人将此事上告县政府，县里虽派委员夏蕊竹下乡清理，但出于高上下打点，疏通了关节，结果他不但没有受到应有惩治，相反还官升一级，由崇孝乡乡长擢升为县农会主席。

总之，解放前常德县贪污积谷成风，政府置若罔闻，有时控告的人多了，也不得不敷衍一下，但最后总是以“事出有因，查无实据”的批语作结。